孫新陽在省紀委十四屆三次全會上的工作報告

來源:江西省紀委省監委網站 發布時間:2018-02-14

  堅決落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署 為譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章提供堅強保證

  ——在中國共產黨江西省第十四屆紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告

  (2018年2月1日)

                                                                孫新陽

  同志們:

  我代表中國共產黨江西省第十四屆紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會、省委十四屆五次全會精神,總結回顧2017年工作,研究部署2018年紀檢監察工作。省委常委會會議專題學習了十九屆中央紀委二次全會精神,審議了省紀委常委會工作報告。剛才,鹿心社同志作了重要講話,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

  一、2017年工作情況

  2017年是新一屆省委和省紀委工作全面開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,旗幟鮮明、擔當有力,堅定不移推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭。省紀委和全省各級紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省委決策部署,深入落實全面從嚴治黨各項要求,全面履行監督執紀問責職責,銳意進取、開拓創新,推動全省黨風政風向上向好,政治生活氣象更新,政治生態持續優化,為建設富裕美麗幸福現代化江西提供了有力保證。

  (一)深化落實管黨治黨政治責任,加強政治監督

  省委堅持把喜迎黨的十九大、學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為全年工作主線和首要政治任務,先后召開省市縣鄉四級領導干部視頻會議、舉辦全省市廳級主要領導干部專題研討班、召開省委十四屆五次全會,對全省學習貫徹十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展作出重要部署。始終把落實全面從嚴治黨主體責任作為“牛鼻子”牢牢抓在手上,召開了省市縣鄉四級黨委深化落實“兩個責任”視頻培訓會,以“書記抓書記”“書記教書記”方式層層推進責任落實。省紀委認真履行黨章賦予的職責,把握政治監督職責定位,全力協助省委推進全面從嚴治黨。堅決維護習近平同志在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,嚴明政治紀律和政治規矩,全省查處違反政治紀律案件117件134人。扎實推進中央巡視“回頭看”反饋意見整改,堅決肅清蘇榮案政治余毒,涉蘇榮案件43名干部全部處理到位。出臺貫徹問責條例實施辦法和紀檢機關“一案雙查”責任追究辦法,用好問責利器,全省查處落實“兩個責任”不力問題3591起,問責黨組織1324個、領導干部3226人,紀律處分628人,同比均增長400%以上。嚴肅處置中央環保督察組移交的問題線索,對106名責任人進行問責,其中廳級干部10人。對豐城電廠“11·24”事故、九江長江非法碼頭建設等問題進行調查核實并嚴肅問責。就巡視整改不力不實、推選“全國創新爭先獎”出現空白問題,分別對省住建廳、省科協等省直單位黨組通報批評和約談。改進落實黨風廉政建設責任制考核辦法,提升考核效果。嚴肅黨內政治生活,對153個市廳級領導班子2016年度民主生活會開展督導,督促4個市廳級領導班子、64名省管領導干部在會上就反饋問題開展批評和自我批評。加強政治生態狀況調研,注重總體把握政治生態,維護“森林”健康,推動全省建立健全領導干部個人廉政檔案。嚴明換屆紀律,對省委全會、省“兩會”進行會風會紀監督,保障會議風清氣正。嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關,對涉及黨的十九大代表、十三屆全國人大代表和政協委員以及省級人大、政府、政協換屆人選等信訪反映第一時間處置,對反映問題線索及時核查,負責任地提出明確意見。省紀委全年共辦理征求黨風廉政意見1201人次,對10人提出暫緩或不宜使用意見。

  (二)深入落實中央八項規定精神,推動黨風政風持續好轉

  認真學習貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,從政治高度抓好中央八項規定精神落實,對“四風”問題一寸不讓、動輒則咎,緊緊咬住“常”“長”二字,一個節點一個節點抓。深入開展明察暗訪等監督檢查,抓住現行、嚴肅查處,加大通報曝光力度。2017年,全省抽調7400余人次,組成2400多個檢查組,開展“點穴式”明察暗訪4000余次,查處違反中央八項規定精神問題2669起,處理3749人,紀律處分1982人,通報典型案例795次、1732起、2458人,省紀委先后4次下發違反中央八項規定精神問題的通報,持續釋放永遠在路上、越往后執紀越嚴的信號。組織開展中央八項規定精神落實情況專題調研,加大對形式主義、官僚主義問題查糾力度。鞏固“紅包”問題治理成果,推進“紅包”問題治理常態化,全省查處“紅包”問題301起,處理360人,省市縣三級廉政賬戶共收到違紀款6283.82萬元。深入整治“一桌餐”問題,集中排查治理用公款違規購買消費高檔白酒問題。扎緊制度籠子,省委修訂完善《關于深入貫徹中央八項規定精神進一步改進作風的若干意見》,省直有關職能部門修訂或新出臺配套制度35項。推動構建全省統一的“三公”經費監管平臺,實現“三公”經費支出陽光運行、全程留痕、實時監控。

  (三)加強扶貧等民生領域監督執紀問責,深入整治基層“微腐敗”問題

  切實抓好習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神貫徹落實,把服務保障江西打贏脫貧攻堅戰作為重要職責和政治任務。成立由省紀委書記任組長的全省扶貧領域監督執紀問責工作領導小組,制定《關于加強扶貧領域監督執紀問責工作的實施意見》《關于2018年至2020年全省開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的實施方案》及全省脫貧攻堅“百日行動”具體措施,省市縣三級紀委聯動,走出辦公室、深入縣鄉村,開展大調研、大檢查、大督導。開展扶貧紀律宣傳進鄉村活動,在省紀委網站開設專欄,營造廉潔扶貧濃厚氛圍。將25個貧困縣(含井岡山市)納入省重點管理縣,對扶貧領域違紀問題線索集中交辦、重點督辦。在77個縣(市、區)、256個市(縣)直單位、1096個鄉鎮、2900個貧困村開展扶貧領域專項巡察,發現問題7330個。嚴肅查處貪污挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,“雁過拔毛”、強占掠奪問題,對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。對搞數字脫貧、虛假脫貧的,對扶貧工作不務實不扎實、脫貧結果不真實、發現問題不整改的嚴肅問責。全省查處扶貧領域問題7308個、處理9973人、處分2763人、問責2797人。繼續開展基層侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治,督查督辦審計移送的財政惠農補貼“一卡通”資金和村級使用涉農財政資金問題線索,組織開展審計發現醫療保險基金違紀問題專項整治行動,全省共查處群眾身邊腐敗問題10555個、處理14242人、處分5380人。

  (四)積極運用監督執紀“四種形態”,反腐敗斗爭壓倒性態勢鞏固發展

  堅持有腐必反、有貪必肅,始終保持懲治腐敗高壓態勢。全省紀檢監察機關共接受信訪舉報46352件次、處置問題線索35359件、立案10502件、結案11314件、處分12629人,同比分別增長12.5%、85.9%、18.8%、40%、37.9%。省紀委嚴肅查處了冷新生、黃林邦、吳建春等嚴重違紀案件。中央追逃辦確定的我省20名失蹤國家工作人員成功追回15人,“獵狐行動”成功緝捕、勸返在逃境外經濟犯罪嫌疑人37名。把紀律挺在前面,積極實踐監督執紀“四種形態”,全省運用“四種形態”處理4.5萬人次,第一、二、三、四種形態占比分別為71.7%、23%、3.1%、2.2%。做好紀律審查“下半篇文章”,探索開展“三會一書兩公開”警示教育新模式,得到中央紀委充分肯定。認真分析評估省管干部函詢回復,對函詢結果進行抽查,2名省管干部因接受函詢不認真分別受到誡勉談話、批評教育并作書面檢查處理;對如實說明的予以采信了結,并向被函詢人反饋澄清,體現組織信任和關愛。全省共有218名黨員干部主動向組織交代問題,政策感召效果逐步釋放。

  (五)深化紀檢監察體制改革,完善黨和國家監督體系

  省委把深化國家監察體制改革試點作為重要改革工程來抓,鹿心社同志任省試點工作小組組長。按照中央確定的時間表和路線圖,全省上下緊鑼密鼓抓工作摸底、抓調研指導、抓統籌協調、抓方案制定、抓思想工作、抓轉隸組建、抓建章立制,改革試點工作邁出堅實步伐。省監察委員會和11個設區市、55個縣(市、區)監察委員會已依法產生,其他縣(市、區)監察委員會將于2月11日前全部完成組建。舉辦省紀委機關學習貫徹黨的十九大精神暨深化國家監察體制改革試點培訓班,增強履職本領,促進人員融合。抓緊建立健全監察業務制度體系,確保組建后運行有章可循、有規可依。深化政治巡視巡察,制定出臺貫徹落實巡視工作條例、市縣黨委巡察、被巡視黨組織配合省委巡視工作三個實施辦法,新一屆省委對14個省直單位、省屬高校黨組織開展首輪巡視,召開落實巡視整改政治責任動員會,對2014年11月以來巡視的114個省直單位巡視整改工作進行調研督查,2441項整改任務已完成2234項,占91.52%。按照中央規定,及時加強市縣黨委巡察機構設置和編制配備,市縣黨委巡察機構全面建立。鞏固省市兩級派駐監督全覆蓋改革成果,加強直接領導和統一管理,圍繞派駐機構監督執紀、管理考核、案件審理等出臺系列制度,開展“畫像式”“融入式”調研,推動增強監督實效。首次開展派駐機構年度考核,各派駐機構負責人集中向省紀委常委會述職并接受民主評議,強化考核結果運用。省紀委派駐紀檢組共談話函詢593件次,立案118件,給予紀律處分140人,書面向駐在部門提出監督建議1076條,向省紀委報告駐在部門班子及其成員問題58件次。

  (六)堅持打鐵必須自身硬,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍

  省委高度重視紀檢監察隊伍建設,省委組織部等部門大力支持,把紀檢監察干部納入黨的干部“大池子”統籌培養、使用和交流,有效激發了紀檢監察隊伍活力。省紀委常委會樹立鮮明的選人用人導向,堅持憑德才用干部、以實績看德才,破除論資排輩、平衡照顧的觀念,一批想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出。深入貫徹黨中央關于加強紀檢監察干部隊伍建設重要精神和監督執紀工作規則,大力推進紀檢監察干部內部輪崗和跨系統交流。省級紀檢機構內外交流廳級干部23名,輪崗交流干部30名。堅持從嚴約束自己,制定實施《省紀委常委會工作規則》《委廳領導請(休)假和外出報備程序》等規定。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展談心談話,全面推行政治家訪,大力加強黨支部建設,經常組織專題黨日活動,充分發揮“學思踐悟”微信群作用,改進調查研究方式,大力倡導和踐行“負責任、抓緊辦、說真話”的作風。深入查找內部監督管理薄弱環節和風險點,規范問題線索處置,開展涉案款物管理工作專項清理檢查,建立紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度,嚴格日常監督管理,堅決清除“害群之馬”,全省共處理紀檢監察干部159人。

  一年來,省紀委各項工作在堅持中深化、在深化中發展,政治站位明顯提高,政治監督明顯強化,政治責任明顯壓實,干部精氣神明顯提升,引領全省紀檢監察工作呈現出比學趕超、爭創一流的良好態勢。同時,我們也清醒地看到,我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,一些地方和部門黨組織還不同程度存在黨的領導弱化、黨的建設缺失問題,高校、國企和部門所屬單位以及基層黨風廉政建設較為薄弱;少數黨員干部擔當意識不強,工作作風不實,“四風”問題反彈回潮的隱患和壓力猶存,形式主義、官僚主義問題不容忽視,群眾身邊的腐敗問題依然易發多發;一些紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”的思想政治水平和政策把握能力還存在差距,少數紀檢監察干部作風不實、律己不嚴,執紀違紀現象仍有發生。對這些問題,我們要高度重視,認真解決。

  二、全面貫徹黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會、省委十四屆五次全會精神,牢牢把握推進全面從嚴治黨正確政治方向

  黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。十九大報告就新時代堅持和發展中國特色社會主義一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針,就推進黨和國家各項事業發展制定了戰略部署,是我們黨在新時代開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領,為新時代推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。十九屆中央紀委二次全會深入貫徹黨的十九大精神,圍繞重整行裝再出發、把全面從嚴治黨引向深入作出了重大部署。省委十四屆五次全會對奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章、持續建設風清氣正政治生態提出了明確要求。我們要深入學習領會,在學懂弄通做實上下功夫,牢牢把握推進全面從嚴治黨的正確政治方向。

  (一)旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。在堅持和維護黨的領導、黨中央權威和集中統一領導上,紀檢監察機關擔負著特殊使命和重大責任,必須牢固樹立“四個意識”,帶頭維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,帶頭維護黨中央權威和集中統一領導,帶頭在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們要忠誠履職、勇于擔當,堅持把黨的政治建設擺在首位,把維護黨中央權威和集中統一領導作為首要任務,推動各級黨組織和黨員領導干部堅定執行黨的政治路線,積極踐行“四個意識”,自覺看齊核心、堅定維護核心,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,決不允許自行其是、各自為政,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許上有政策、下有對策,以鐵的紀律確保黨中央政令暢通。

  (二)自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導全面從嚴治黨新實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們黨理論創新的最新成果,是當代中國的馬克思主義、21世紀的馬克思主義,是指導新時代全面從嚴治黨的根本思想武器。我們要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會“八個明確”“十四個堅持”的精髓要義和豐富內涵,自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,深刻把握中國特色社會主義最本質特征、最大制度優勢、最高政治領導力量,掌握蘊含的哲學方法和科學精神,學出更堅定的信仰、更純粹的忠誠、更牢靠的擔當。要深化對黨的十八大以來全面從嚴治黨重要經驗的認識,把握管黨治黨規律,自覺把黨中央的決策部署同紀檢監察職責緊密結合起來,始終從鞏固黨的執政地位、實現黨的歷史使命這個根本目的出發,不忘初心、牢記使命,堅持不斷發展論與發展階段論相統一,在履行使命中深化規律探索,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

  (三)堅持以人民為中心,不斷鞏固黨的執政基礎。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。新時代社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化,對黨和國家工作包括全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭都提出了許多新要求。我們要堅持以人民為中心的發展思想,牢記職責使命,堅守責任擔當,以更大的決心和氣力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正,堅決防止消極腐敗對人民群眾追求民主、法治、公平、正義等美好生活需要的損害。要始終把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗標準,聚焦中心任務,堅持群眾路線,以更加堅定的信念和無私無畏的勇氣推進全面從嚴治黨,真正做到民有所呼、必有所應,民有所盼、必有所為,不斷增強人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和幸福感。要充分發揮群眾的監督作用,把黨內監督同群眾監督、輿論監督等貫通起來,形成無處不在的監督網,讓不正之風和腐敗問題無處藏身。

  (四)堅持不松勁、不停步、再出發,馳而不息推動全面從嚴治黨向縱深發展。黨的十八大以來,全面從嚴治黨成效卓著,但也要清醒看到,黨面臨的執政環境是復雜的,影響黨內政治生活、政治生態的消極因素尚未根除,黨的領導弱化、黨的建設缺失問題還沒有徹底解決,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候,絕對不能有差不多、松口氣、歇歇腳,打好一仗就一勞永逸,初見成效就見好就收的想法,決不能跌入抓一抓、松一松,出了問題再抓一抓、又松一松的循環,必須把“嚴”字長期堅持下去,以自我革命的精神把黨建設得更加堅強有力。我們要深刻理解和正確把握黨中央對全面從嚴治黨的形勢判斷、重點任務、思路舉措,始終堅持問題導向,保持戰略定力,不松勁、不停步、再出發,牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這個指導方針,把握加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,以黨的政治建設為統領,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,推動全面從嚴治黨向縱深發展,不斷提升管黨治黨的能力和水平。

  (五)尊崇黨章、牢記使命,爭做新時代政治過硬、本領高強的忠誠衛士。紀檢監察干部是管黨治黨的重要力量,肩負著黨和人民的重托,承擔著莊嚴神圣的使命。黨的十九大新修改的黨章完善了黨的紀律建設的內容,把堅持從嚴管黨治黨納入黨的建設必須堅決實現的基本要求,對新時代紀委的職能職責和工作內容作了重大拓展和深化,意味著紀檢干部要有更高的政治站位、更大的政治擔當、更強的政治能力。我們要堅持不懈學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,聚焦主責主業,堅持實踐、認識、再實踐、再認識,將黨章規定具體地、豐富地、生動地落實到紀律檢查工作中,嚴于監督、嚴格執紀、嚴肅問責,把堅持依規治黨與依規履職緊密結合起來,把增強工作的原則性、戰斗性與增強工作的科學性、精準性緊密結合起來,把忠誠履行職責與提升自身素質緊密結合起來,緊跟時代步伐,積極學思踐悟,努力成為新時代政治過硬、本領高強的忠誠衛士。

  三、2018年主要工作

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好紀檢監察工作責任重大。總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大戰略部署和十九屆中央紀委二次全會、省委十四屆五次全會精神,不忘初心、牢記使命,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,大力弘揚井岡山精神,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導,緊緊圍繞維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,監督檢查黨章執行和黨的十九大精神貫徹落實情況,以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各項建設,深化國家監察體制改革,持之以恒正風肅紀,深入推進反腐敗斗爭,持續建設江西風清氣正的政治生態,鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章提供堅強保證。

  (一)把黨的政治建設擺在首位,進一步強化政治監督

  嚴肅黨內政治生活。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。要緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導這一黨的政治建設首要任務,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,探索建立嚴肅黨內政治生活長效機制,積極開展批評與自我批評,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強對貫徹落實黨的十九大精神和執行黨的路線方針政策情況,黨內政治生活狀況、民主集中制等各項制度執行情況的監督檢查,推動各級黨組織和全體黨員遵守黨章黨規,堅決落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決落實中央和省委決策部署。緊盯“關鍵少數”,督促各級領導干部自覺加強黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力。牢固樹立“四個意識”,嚴格請示報告制度,省紀委要定期向中央紀委和省委報告工作,重大事項及時主動請示報告,各級紀委重要工作要向同級黨委和上級紀委請示報告,做到步調一致、令行禁止。

  嚴明政治紀律和政治規矩。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。要增強政治敏銳性和政治鑒別力,防范和解決黨內政治生活中的突出問題,對“七個有之”問題高度警覺,堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”,堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的行為作斗爭;堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,對結黨營私、拉幫結派,搞圈子文化、碼頭文化的嚴肅查處、決不姑息;堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質,堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。

  深入推進風清氣正政治生態建設。建設風清氣正的政治生態絕非一朝一夕之功,需要持續推進。要積極協助黨委(黨組)加強政治生態建設,用全面從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”,聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律,強化監督執紀問責,堅決肅清蘇榮案政治余毒。發展積極健康的黨內政治文化,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅決抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。將選人用人情況作為日常監督、巡視巡察監督、派駐監督重點,扎實做好基礎工作,完善問題線索信息庫,動態更新重點崗位一把手和后備干部廉政檔案資料。認真落實黨中央“紀檢監察機關意見必聽,線索具體的信訪舉報必查”的要求,把好黨風廉政意見回復關,嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關,確保落實好干部標準、樹立正確用人導向。加強對村(社區)換屆紀律執行情況的監督檢查,嚴密防范和嚴肅查處拉票賄選、破壞選舉等行為。以執紀監督和審查調查部門分設為契機,執紀監督部門要把了解和掌握所聯系地方和單位政治生態作為重點任務,注重動態分析判斷,整體把握“樹木”和“森林”狀況。

  (二)深化國家監察體制改革試點,著力健全黨和國家監督體系

  牢牢把握改革目標任務。深化國家監察體制改革的根本目的,是加強黨對反腐敗工作的統一領導,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,加強對權力運行的制約和監督,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,推進國家治理體系和治理能力現代化。各級黨委要擔當主體責任,黨委書記要站在改革第一線,堅持“全過程領導”,當好“施工隊長”,扎實有序推進改革。各級深化監察體制改革試點工作小組要加強指導、協調和服務,紀委要負起專責,細化改革任務,做好進度安排,加強與相關單位的協作配合,蹄疾步穩推進改革。

  持續深化改革。把準政治方向,緊盯關鍵環節,3月份國家監察委員會成立后,各級監委迅速依法開展工作。要把思想政治工作貫穿改革全過程,保持干部隊伍思想穩定。合理設置紀委、監委內設機構,進一步增強監督執紀和審查調查力量。認真梳理檢察機關移交的涉嫌職務犯罪案件線索,確保全部完成交接、建立完整檔案。加強政治和業務培訓,開展黨章黨規和憲法法律知識教育,積極推動人員融合和工作磨合,全面提高履職能力。實踐探索監察工作運行機制,完善工作制度,嚴格審批程序,規范調查流程,全要素試用12種調查措施,用留置取代“兩規”措施。加強對審查調查全過程的監督管理,探索解決留置措施監管、留置場所設置、陪護隊伍建設、涉案款物管理等方面問題。按照中央要求,及時對試點工作進行總結評估。

  完善監督體制機制。進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措,建立分析研判本地區政治生態狀況、聽取重大案件情況報告的制度,對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關。各級監察委員會要嚴格執行憲法和監察法,健全完善相關法規制度,嚴把事實關、程序關和法律適用關,提高反腐敗工作法治化水平。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現執紀審查與依法調查順暢對接,加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的工作銜接,形成既相互配合又相互制約的體制機制。推動監察工作向基層延伸,使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,不斷增強監督合力和實效。

  (三)持之以恒加強作風建設,保持黨同人民群眾的血肉聯系

  鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,把監督檢查中央八項規定及其實施細則精神和我省若干意見執行情況作為重點任務和經常性工作,一個節點一個節點堅守,一個問題一個問題突破,抓具體、補短板、防反彈,管出習慣、成風化俗,推動黨風政風全面好轉。各級領導干部要帶頭轉變作風,經常擺擺表現、找找差距,堅持身體力行、以上率下,形成“頭雁效應”。關注“四風”問題隱形變異、改頭換面等新動向,緊盯享樂主義、奢靡之風。更加關注高校、國企和部門所屬單位等薄弱環節,有針對性地采取解決之策,嚴肅查處頂風違紀行為。在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫,緊密聯系地區、部門實際,既解決老問題、也察覺新問題,重點糾正一些領導干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為,一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。對表態多調門高、行動少落實差,阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的,抓住典型、堅決問責、形成威懾。

  教育引導黨員干部樹牢宗旨意識。民心是最大的政治。要牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個作風建設的根本,督促黨員干部經常回顧建黨歷史、重溫入黨誓詞,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上凝聚群眾、行動上服務群眾。要常抓不懈、補齊短板,完善密切聯系群眾相關制度,構建作風建設長效機制。教育黨員領導干部自覺傳承優良傳統和作風,學習革命先輩崇高精神和政治品質,吃苦在前、享受在后,深入基層、深入實際,真心誠意做好群眾工作,維護好最廣大人民根本利益。堅決反對特權思想和特權現象,正確對待和處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關系,嚴格約束自己,嚴格家教家風,嚴格教育管理親屬和身邊工作人員,決不讓特權行為滋長蔓延,真正讓黨員干部有敬畏、人民群眾有信心。

  (四)深化政治巡視巡察,更好發揮利劍作用

  認真貫徹黨中央巡視工作方針。貫徹落實巡視工作條例和我省實施辦法,以政治建設為統領深化政治巡視,提高政治站位、查找政治偏差,增強針對性,保持震懾力。緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態,重點檢查黨章執行和黨的十九大精神貫徹落實情況,檢查踐行“四個意識”、加強黨的領導、推進黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、執行黨的路線方針政策情況,認真查找“四風”表現,著力發現形式主義、官僚主義問題。以巡視監督為切入點,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,完善黨內監督體系。持續深入抓好中央巡視組巡視“回頭看”反饋問題整改,增強整改實效。

  努力提升全覆蓋質量。按照省委巡視工作五年規劃,扎實推進新一屆省委巡視全覆蓋,發現問題、形成震懾,推動落實管黨治黨責任,增強黨的意識、嚴明黨的紀律。統籌安排常規巡視,深化專項巡視,強化機動式巡視,緊盯重點人、重點事、重點問題,政治巡視要深,發現問題要準,分析問題要透,整改問題要實。“回頭看”要成為常態,既要檢查巡視整改情況,又要發現新問題,讓利劍高懸、震懾常在。強化巡視成果綜合運用,健全整改督查制度,督促被巡視黨組織落實巡視整改政治責任,分類處置問題,狠抓整改落實,強化整改問責,確保條條要整改、件件有著落。

  積極推進巡察。認真貫徹黨中央關于市縣黨委建立巡察制度的意見和我省實施辦法,加強對巡察工作的領導,堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進,探索構建執紀監督、派駐監督、審計監督等與巡視巡察監督深度融合的聯動機制,建立完善全省巡視巡察上下聯動的監督網。市縣黨委要履行主體責任,黨委書記要履行好第一責任人的責任,突出政治巡察,檢查基層黨組織貫徹落實黨的十九大精神情況以及黨的領導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全,著力解決弱化、虛化、邊緣化問題,堅決糾正工作走過場、搞形式的問題,推動基層黨組織加強政治建設。規范省直有關單位黨組(黨委)巡察工作。以基層黨組織領導班子及其成員特別是一把手為巡察重點,探索開展縣(市、區)交叉巡察、專項巡察等方式方法,著力發現解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,推動全面從嚴治黨在基層見到實效。要針對基層區域狹小、熟人社會監督難等問題,加大對鄉村兩級巡察力度,把監督觸角向村組延伸。加強巡察機構和隊伍建設,努力提高巡察工作質量和水平。

  (五)全面加強黨的紀律建設,用嚴明的紀律管黨治黨

  增強教育針對性、實效性。紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。要開展經常性紀律教育,把黨章黨規黨紀作為黨校、干部學院和黨委(黨組)理論學習中心組必修課,不斷提升教育的針對性和實效性,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作和生活。發揮先進典型的引領示范作用,激發黨員干部見賢思齊的思想自覺和行動自覺。提高警示教育的政治性和感染力,積極開展以“三會一書兩公開”為主要形式的警示教育,用身邊事教育身邊人。繼承和弘揚中華優秀傳統文化,傳承紅色基因,大力弘揚井岡山精神和蘇區精神,創新推進廉政文化建設,在全黨全社會營造向上向善的濃厚氛圍。

  深化運用監督執紀“四種形態”。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重要成果。要堅持懲前毖后、治病救人方針,堅持嚴管和厚愛相結合,在早發現上下功夫,提高發現違紀問題能力,抓早抓小、防微杜漸;在科學分類處置上下功夫,強化分析研究,提高精準把握執紀標準和運用政策能力,防止出現適用不當、尺度不準、畸輕畸重現象;在用好第一種形態上下功夫,加強日常管理和監督,使批評教育成為常態,關口前移、防患未然;在談話函詢上下功夫,認真研判函詢結果,發揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監督作用,防止敷衍塞責、欺瞞組織,對邊談邊犯、邊詢邊犯的,從嚴從重處理,讓函詢真正“帶牙”。要決不放松嚴懲極少數這一手,對嚴重違紀甚至涉嫌違法,執迷不悟、拒絕挽救,對抗欺瞞組織、負隅頑抗到底的,堅決依紀依法嚴肅處理。做好受處分黨員干部的心理疏導工作,幫助其放下思想包袱,輕裝前行。嚴格把握“四種形態”的轉化,實事求是、正確適用,體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性。

  強化日常監督執紀。要堅持把紀律挺在前面,突出執紀特色,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。敢于和善于從一個個具體問題抓起,發現苗頭就及時提醒糾正,觸犯紀律就立即嚴肅處理,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。切實保障黨員干部的監督權,對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的,對侮辱誹謗陷害他人的,都要依紀嚴肅處理。落實黨章對紀律建設的新要求,認真總結實踐經驗,在思想教育、干部管理、監督檢查等方面有針對性地建章立制,把制度的籬笆扎得更緊。派駐紀檢組要督促黨組充分運用黨章賦予的相應紀律處分權限,強化紀律運用,落實好選人用人和管理監督權責一致要求。

  (六)持續保持高壓態勢,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢

  堅定不移懲治腐敗。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。要態度堅決、精準有序,更有效地遏制增量、更有力地削減存量,推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,向全社會釋放反腐敗力度不減、節奏不變的強烈信號。聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。緊盯重點領域和關鍵環節,著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面的腐敗問題,不斷增強震懾遏制作用。堅持追逃防逃兩手抓,強化外逃人員所在黨組織追逃責任,動態管理外逃人員信息,推動重點個案取得新進展,不斷提高國際追逃追贓能力和成效。進一步發揮省反腐敗協調小組職能,構建權威高效的反腐敗工作體制機制。嚴格依紀依法審查調查,立足教育挽救,使審查對象真心懺悔、認錯認罪。要確保辦案安全,牢牢守住底線。

  深化標本兼治。堅持立場方向不動搖,盯住目標任務不放松,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要堅定信心決心,保持高壓態勢、加大懲治力度,強化不敢腐的震懾。要堅持問題導向,總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,向黨委報告,推動體制機制改革、健全規章制度,規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,通過深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條,扎牢不能腐的籠子。要加強思想道德和黨性教育,堅定理想信念宗旨,增強“四個自信”,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,增強不想腐的自覺。

  (七)嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,增強人民群眾獲得感

  加強扶貧領域監督執紀問責。認真貫徹黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署,按照中央紀委關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理要求,堅決扛起政治責任,持續深入開展專項整治,重點查處和糾正貫徹中央和省委脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題,主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題,嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。各級監委特別是縣級監委要加強對扶貧領域行使公權力的公職人員的監察,優先立案調查扶貧領域涉嫌犯罪問題,發現一起,查處一起。加強宣傳引導,持續抓好扶貧紀律宣傳進鄉村活動,使基層黨員干部不犯或少犯錯誤。

  加大對侵害群眾利益問題的查處力度。“蠅貪”泛濫,其害如“虎”。要堅持問題導向、對癥施策,堅決查處發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態環保等領域的嚴重違紀違法行為,基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來,堅決查處涉黑腐敗,堅決懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部,以維護群眾切身利益的實效取信于民。改進基層辦案方式,加強交叉辦案、聯合辦案,進一步破除“熟人社會”干擾。

  強化集中整治和督查督辦。省紀委要把懲治基層腐敗問題牢牢抓在手上,既要解決普遍存在的共性問題,又要發現突出的個性問題,因地制宜、精準施治,持續加大基層“微腐敗”整治力度,強化監督檢查,開展多輪次、滾動式的督查督辦,把責任和任務壓到市縣和相關部門。緊盯群眾通過巡視巡察、信訪等渠道反映的突出問題,對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結,對典型案例一律通報曝光,對工作推動不力、問題長期得不到解決的嚴肅問責。市縣黨委和紀委要深入縣鄉檢查督查,對侵害群眾利益問題決不放過,做到有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就集中整治什么問題,對失職失責的黨委和紀委“雙問責”。縣鄉紀委要把查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重要任務,勇于擔當、敢于碰硬,讓人民群眾感受到實實在在的變化。

  (八)加強組織領導,把全面從嚴治黨政治責任落到實處

  層層壓實管黨治黨責任。完善落實“兩個責任”的督促指導、考核評價機制,進一步健全黨委、紀委、黨委部門和有關機關合力推進全面從嚴治黨的工作格局。牢牢抓住黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人這個“牛鼻子”,推動黨政機關、國有企事業單位和金融機構、高校黨委(黨組)切實擔負起管黨治黨政治責任。要通過實地調研了解、約談黨委(黨組)書記、定期報告工作等方式,加強對所轄地區和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查,克服壓力傳導層層遞減現象,著力解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題,解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰斗堡壘作用不強問題,推動工作延伸到基層、責任落實在基層。用好問責這個利器,認真落實問責條例和我省實施辦法、紀檢機關“一案雙查”責任追究辦法,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的,要敢于問責、曝光典型問題;對該問責而不問責的也要嚴肅追究,讓問責真正成為常態。

  強化上級紀委對下級紀委的領導。加強省紀委對設區市紀委、派駐(派出)機構領導,加強上級紀委對下級紀委班子建設的領導,督促各級紀委持續深化“三轉”,切實擔負起協助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。各級紀委要發揮好黨內監督專責機關作用,既要在同級黨委和上級紀委領導之下,加強監督執紀問責,又要在職責范圍內,加強對下級紀委業務工作的領導和指導。強化高校、國有企業紀檢機構監督作用。深化派駐紀檢機構改革,賦予派駐機構監察職能,明確派駐機構監察權限和工作程序。加強基層紀委組織建設,夯實基層基礎。鞏固省市兩級紀委派駐全覆蓋成果,進一步完善領導體制和工作機制,研究推進縣級紀委派駐機構改革,強化監督職責,更好發揮“探頭”作用。

  四、加強紀檢監察機關自身建設

  打鐵必須自身硬。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,始終做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔,始終保持做好新時代紀檢監察工作的定力、耐力、活力,保持工作、政策、措施的連續性穩定性前瞻性,堅定不移往前走、扎扎實實干事情,認真履行好黨和人民賦予的光榮使命。

  (一)始終對黨絕對忠誠。把對黨絕對忠誠作為紀檢監察工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質,強化黨的意識和組織觀念,善于從政治上觀察思考問題、部署推動工作。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要深刻領會黨的十九大精神,深刻理解其中蘊含的真理力量、精神力量、文化力量,始終堅持人民立場、秉持高尚情懷,始終堅持實事求是、求真務實、忠于職守、認真履職。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,把維護黨中央權威和集中統一領導落實到紀律建設、監督執紀、巡視巡察、責任追究各個環節。加強忠誠教育,把對黨忠誠建立在對科學理論的理性認同上、對基本國情的正確把握上、對全黨核心的堅決維護上,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  (二)勇于擔當職責使命。敢于擔當是共產黨人的政治品格。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要保持政治定力,增強憂患意識、居安思危,以許黨許國、報黨報國的精神推進全面從嚴治黨。要增強擔當的力量和斗爭的勇氣,堅持原則、無私無畏,敢于為黨和人民的利益唱“黑臉”、當“包公”、不怕做“孤臣”,堅決同違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭。在違背黨的政治路線、破壞民主集中制、損害黨內政治生態等問題面前必須挺身而出、徹底斗爭,該說的話就要說,該干的事就要干,該得罪的人就要得罪,決不能消極懈怠、回避矛盾、當“老好人”。要堅持黨管干部原則和好干部標準,把切實解決履職不力問題作為紀檢監察干部隊伍建設的重點,憑德才用干部、以實績看德才,形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向。要緊緊圍繞監督執紀問責的職責,加強日常教育管理監督,層層落實“一崗雙責”,打造講政治、懂規矩、守紀律、拒腐蝕的工作機關。各級紀檢監察干部要發揚認真精神,真正把心思和精力用到本職工作上,勤奮敬業、甘于奉獻,比學趕超、爭創一流,以敢擔當、善作為展示新時代紀檢監察干部的新氣象。

  (三)努力增強工作本領。做好紀檢監察工作、擔當職責使命,要求紀檢監察干部既要政治過硬,又要本領高強。要著力增強學習能力,向書本學、向實踐學,充分發揮“學思踐悟”微信群作用,堅持學以致用、知行合一,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的立場觀點方法解決現實問題,不斷提升工作水平;著力增強專業能力,加大系統化、專業化培訓力度,強化紀法貫通意識,掌握所監督領域專業知識,提高日常監督、執紀審查、依法調查本領,以法治思維和法治方式懲治腐敗,確保每一起案件都經得起歷史和人民的檢驗;著力增強破解難題的能力,大興調查研究之風,多開展一些不打招呼、不設線路、不搞迎送、不要陪同、不作報道的調研,多開展“解剖麻雀”式蹲點調研,掌握真實情況,把準事物的本質和規律,找到破解難題的辦法和路徑;著力增強改革創新能力,充分運用互聯網技術和信息化手段,建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺,暢通黨員群眾反映情況、開展監督的渠道,激發群眾監督的正能量;著力增強執行力,堅持負責任、抓緊辦、說真話,堅持謀實事、出實招、求實效,牢牢把握工作主動權,以釘釘子精神抓好各項工作落實。

  (四)永葆清正廉潔本色。省紀委常委會要發揮表率作用,嚴肅黨內政治生活,帶頭遵守黨章黨規黨紀,模范踐行“三嚴三實”,自覺接受各方面監督。制訂并嚴格執行省紀委領導班子改進工作作風的實施辦法,堅決反對形式主義、官僚主義。加大干部輪崗、交流力度,避免因在同一崗位任職時間過長、環境過于熟悉而增大違紀風險。認真落實“三會一課”、黨員領導干部雙重組織生活、談心談話等制度,經常開展專題黨日活動、政治家訪,營造團結、緊張、嚴肅、活潑的良好環境。加強基層黨組織建設,把黨支部和巡視巡察組、審查調查組臨時黨支部建設成為堅強戰斗堡壘。各級紀檢監察機關在行使權力上要慎之又慎,在自我約束上要嚴之又嚴,認真執行監督執紀工作規則和相關法律法規,強化自我監督,健全內控機制,把權力關進制度籠子,堅決防止以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀問題。要自覺接受黨內監督和社會監督,用一言一行詮釋干凈的內涵、留下干凈的記錄。充分發揮機關黨委、紀委和干部監督機構作用,對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查,決不護短遮丑,對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責,堅決清理門戶,堅決防止“燈下黑”,用鐵的紀律鍛造紀檢監察隊伍,確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

  同志們,新時代承載新使命,新使命要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,奮發有為、擔當實干,堅決落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署,一刻不停歇地推進全面從嚴治黨,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章作出新的更大貢獻! 

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