孫新陽在省紀委十四屆二次全會上的工作報告

來源:江西省紀委監察廳網站 發布時間:2017-01-23

推動全面從嚴治黨向縱深發展 為建設富裕美麗幸福江西提供堅強紀律保障

——在中共江西省第十四屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告

(2017年1月13日)

孫新陽

    同志們:

    我代表中共江西省第十四屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告,請予審議。

    這次全會的主要任務是:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照十八屆中央紀委七次全會和省第十四次黨代會的部署,進一步明確當前和今后一個時期紀律檢查工作總體要求,研究部署2017年工作任務。省委常委會專題學習了中央紀委七次全會精神,審議了省紀委常委會工作報告。剛才,省委書記鹿心社同志作了重要講話,我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,身體力行、率先垂范,從制定實施八項規定入手,著力改進作風,著力嚴明紀律,著力懲治腐敗,推動全面從嚴治黨向縱深發展,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。在中央紀委七次全會上,習近平總書記站在實現黨的歷史使命的戰略全局高度,充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效,明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務,就繼續把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,堅持標本兼治、深入推進全面從嚴治黨作出重大部署,要求各級黨委和紀委全力以赴做好全面從嚴治黨各項工作,向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。省第十四次黨代會就堅持全面從嚴治黨、建設風清氣正的政治生態提出了明確要求。我們要自覺以黨中央的旗幟立場、意志品質、擔當精神為標桿,準確把握、深入貫徹中央和省委部署要求,以銳意進取、爭創一流的精神狀態,深入推進全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動我省全面從嚴治黨向縱深發展。

    必須提高政治站位,對黨絕對忠誠。黨中央著眼于新的形勢任務,將全面從嚴治黨納入戰略布局,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要方面,作為新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要內容。我們要提高政治站位和政治覺悟,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,正確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略定位。要善于站在黨和國家大局上想問題、看問題,從厚植黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位、完成黨的歷史使命這個根本目標出發,深刻領會全面從嚴治黨的內涵,深化對黨章賦予紀委職責的認識,以對黨的絕對忠誠踐行使命擔當,加強政治監督,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,確保黨中央政令暢通。

    必須加強黨的領導,落實管黨治黨政治責任。新時代承載新使命,實現新使命關鍵在于堅持黨的領導。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則。黨的領導本身包含著管理和監督。各級黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任,建立健全黨委主導、書記主責、紀委監督、黨委部門和有關機關協同的全方位責任體系,凝聚工作合力。各級紀委要認真履行黨內監督專責機關職責,督促各級黨組織落實全面監督責任,堅持高標準和守底線、抓懲治和抓責任、查找問題和深化改革、選人用人和嚴格管理“四個統一”,提高整體工作水平。各級紀委要在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作,自覺接受同級黨委的日常監督,把強化自我監督同接受黨內監督、社會監督有機結合起來,扎緊制度的籠子,堅決防止“燈下黑”,不辜負黨的信任和人民群眾期盼。

    必須嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督。形勢決定任務。中央巡視“回頭看”、我省巡視巡察和監督執紀問責中發現,一些黨組織存在黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題,一些嚴重違紀違法問題破壞黨內政治生活、損害黨內政治生態,根源在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要尊崇黨章、依規治黨,緊緊咬住建設風清氣正政治生態目標不動搖,把貫徹黨內政治生活準則和黨內監督條例,同執行廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規貫通起來,把制度蘊含的力量充分釋放出來,著力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性,著力提高黨內監督的系統性和實效性,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆黨的先進性和純潔性。

    必須抓住民心這個最大的政治,把管黨治黨責任落實到基層。密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢,脫離群眾是黨執政后的最大危險,民心始終是我們黨最深厚的執政之基。當前,基層損害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍易發多發,損害黨的形象,侵蝕黨的執政基礎。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深入推進全面從嚴治黨,是民意所致、民心所向。我們要始終堅持一切為了人民、一切依靠人民,認真貫徹落實中央紀委和省委的部署要求,強化監督執紀問責,著力推進管黨治黨政治責任向基層延伸;不斷提高工作透明度,發揮群眾和媒體監督的正能量,形成無處不在的監督網,讓“四風”問題無處藏身,讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增強獲得感,厚植黨執政的政治基礎。

    必須在堅持中深化、在深化中堅持,推進管黨治黨走向嚴緊硬。從作風建設永遠在路上,到黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,再到全面從嚴治黨永遠在路上,體現了我們黨對管黨治黨規律的認識從實踐到理論不斷深化。永遠在路上,貴在開好頭,重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的,嚴緊硬也絕非一日之功,必然要經歷一個砥礪淬煉的過程。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一,立足當前、著眼未來,突出現實針對性,從點滴做起,從節點抓起,一年一年往前推,不斷釋放新信號,積小勝為大勝。要對形勢的判斷始終保持冷靜清醒,堅定信心決心,堅持標本兼治,既保持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節奏不變,又著力在常與長、嚴與實、深與細上下功夫,讓黨員干部逐步習慣在有約束的環境中工作生活,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

    2017年是全面貫徹省第十四次黨代會精神的開局之年,是新一屆省紀委全面履職的第一年,我們黨將召開第十九次全國代表大會,做好今年紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,特別是對江西工作的重要要求,認真落實中央紀委七次全會和省第十四次黨代會部署,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,深化標本兼治,強化監督執紀問責,馳而不息糾正“四風”,保持懲治腐敗高壓態勢,嚴格執行監督執紀工作規則,鍛造過硬紀檢監察隊伍,建設風清氣正政治生態,推動我省全面從嚴治黨向縱深發展,為決勝全面小康、建設富裕美麗幸福江西提供堅強紀律保障,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開。

    一、深入貫徹黨的十八屆六中全會精神,突出政治監督,嚴明黨的紀律和規矩

    加強和規范黨內政治生活,加強黨內監督。十八屆六中全會審議通過的黨內政治生活準則和黨內監督條例,是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、推進全面從嚴治黨標本兼治的重要制度成果。各級紀檢監察機關要以準則和條例為尺子,加強對貫徹六中全會精神和執行準則、條例情況的監督檢查,確保黨員領導干部對黨忠誠,堅持黨的基本路線,為貫徹落實黨的理論路線方針政策提供有力保障。要牢固樹立“四個意識”,增強政治警覺性和政治鑒別力,堅決同違反黨的紀律行為作斗爭,始終把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位,嚴肅查處自由主義、宗派主義、分散主義,上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為,堅決維護黨的團結統一。

    加強對中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。立足監督執紀問責這個定位,找準工作切入點和著力點,把正風反腐與促進經濟社會發展有機結合起來,積極融入工作大局,在服務、保障和促進發展中積極作為。要圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、踐行“五大發展理念”等中央決策部署和省第十四次黨代會確定的目標任務的貫徹落實情況,特別是習近平總書記對江西工作“新的希望、三個著力、四個堅持”重要要求的貫徹落實情況,加強監督檢查,及時發現問題,嚴肅查處違規違紀行為,為中央和省委重大決策部署落到實處提供堅強紀律保障。

    嚴把黨員干部政治關、廉潔關。落實黨中央“紀檢監察機關意見必聽,線索具體的信訪舉報必查”的要求,切實擔當好選對人、用好人的政治責任,對政治上有問題的一票否決,堅決把好我省黨的十九大代表人選政治關、廉潔關。認真排查梳理省管干部、重要市管干部問題線索,及時更新廉政檔案,把好黨風廉政意見回復關,防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴明組織紀律,嚴肅查處違規用人、拉票賄選、買官賣官等問題,進一步匡正選人用人風氣,營造風清氣正的政治生態。

    二、大力弘揚井岡山精神,持續深化作風建設

    保持韌勁狠勁。作風建設必須緊緊咬住“常”“長”二字,在堅持中深化,在深化中堅持。深入落實中央八項規定精神,既要緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅游、濫發津補貼福利、大辦婚喪喜慶等易發多發老問題,也要注意發現和糾正把同黨中央保持一致僅僅當作口號,以形式主義、官僚主義方式對待中央和省委決策部署等突出問題。堅決查處頂風違紀行為,深化內部食堂、培訓中心、公車管理使用等專項檢查,對不收手、不知止,規避組織監督的一律從嚴查處。對執紀審查中發現的“四風”問題要深挖細查,并先于其他問題查處和通報,持續釋放違紀必究、執紀必嚴、越往后越嚴的強烈信號。要密切關注隱形變異新動向,不斷采取新招數,把糾正“四風”往深里抓、實里做,堅決防止反彈回潮,確保交上作風建設優秀答卷。

    堅持糾建并舉。督促職能部門認真履行監管責任,凝聚作風建設整體合力。加強“三公”經費專項檢查和審計監督,推動全省統一的“三公”經費支出監管平臺建設,實現“三公”經費支出全程留痕、陽光運行。進一步暢通監督渠道,創新監督方式,利用互聯網技術和信息化手段,激發群眾監督正能量。緊密聯系本地區本部門本單位實際,加強對落實中央八項規定精神和省委若干規定執行情況的監督檢查,實事求是地對措施加以修訂、細化和完善,做不到的寧可不寫,寫上就要確保做到,為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。

    深化黨風廉政宣傳教育。傳承紅色基因,大力弘揚井岡山精神,汲取家規家風、鄉規民約、官德箴言等傳統文化中的積極元素,推進廉政文化建設,增強黨員干部文化自覺和文化自信,培育高尚情操、抵制不良風氣。充分發揮新聞媒體作用,辦好省紀委政務網站和微信微博,大力宣傳黨的十八大以來全面從嚴治黨成效和經驗,宣傳黨內政治生活準則、黨內監督條例等黨內法規和監督執紀“四種形態”等政策,引導黨員干部適應管黨治黨全面從嚴的要求。深入開展警示教育,堅決肅清蘇榮案毒害,深刻剖析黨的十八大以來我省查處的典型案件,查找癥結,堵塞漏洞;系統整理、充分利用違紀黨員干部懺悔錄,能公開的都要公開;在各級黨校開設警示教育課程;將懺悔錄發給違紀黨員干部原單位黨委(黨組),用身邊事教育身邊人。加大對涉紀涉腐網絡輿情收集處置和引導力度,為正風反腐營造良好氛圍。

    三、堅定立場方向、聚焦目標任務,進一步鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

    有效運用“四種形態”。深刻認識反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢,全面加強紀律建設,堅持把紀律挺在前面,切實轉變思想觀念、工作思路和方式方法,從信訪受理、線索處置、談話函詢,到執紀審查、調查談話、審理報告,都要堅持紀在法前,體現政治水平、思想水平和政策水平。要把握大局,加強日常管理監督,深入分析研判“樹木和森林”狀況,摸清所聯系地區、部門黨風廉政建設整體情況。要正確運用“四種形態”,認真貫徹我省關于把握運用監督執紀“四種形態”的指導意見,嚴格把握“四種形態”的轉化,體現政策策略和方式方法的針對性、靈活性。

    持續保持高壓態勢。堅持正風反腐兩手抓,堅定目標任務不動搖,持續保持懲治腐敗高壓態勢,做到力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制增量。把執紀審查重點放在不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上,堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。高度重視執紀審查安全,調查取證、“走讀式”談話、函詢約談、巡視談話等,都要牢牢繃緊安全這根弦,把保障審查對象人身安全的責任落實到崗,規范辦案場所管理,堅決守住不發生事故的底線。用好監督執紀問責信息管理系統試點成果,建立完善黨員干部資料信息庫、黨員干部涉紀信息數據庫、監督執紀問責信息管理平臺。認真落實關于加強省委反腐敗協調小組工作的意見,加強對反腐敗工作的統一領導。按照中央統一部署抓好國際追逃追贓和防逃工作。

    深入整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。督促市縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨政治責任,充分發揮縣委“一線指揮部”的作用,壓實縣鄉兩級黨委書記“第一責任人”的主體責任。開展扶貧領域專項整治,加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占、優親厚友等侵害群眾利益問題查處力度,對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅決查處。扎實抓好國有企業、高校、公用事業單位、城市社區黨風廉政建設,整治基層“微腐敗”,推進全面從嚴治黨向基層延伸。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治,決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓,侵蝕基層政權。推進領導干部違規收送“紅包”、違規插手干預工程項目等問題治理常態化。擴大巡察覆蓋面,加強對問題反映集中縣鄉的督查,維護群眾切身利益。對典型案例要公開曝光,對問題長期得不到解決的要嚴肅問責,讓廣大群眾感受到全面從嚴治黨的實際成效。

    樹立正確執紀導向。干部是黨的寶貴財富,全省各級干部是決勝全面小康、建設富裕美麗幸福江西的中堅力量。認真貫徹習近平總書記“三個區分開來”重要指示精神和我省有關規定,落實干部干事創業容錯糾錯機制,堅持信任激勵與嚴格監督相結合,堅持嚴格執紀與實事求是、講究政策策略相統一,把握好工作失誤與嚴重失職瀆職、一般性錯誤與嚴重違紀違法的界線,旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰,為擔當者擔當、為負責者負責。堅持懲前毖后、治病救人,對犯錯誤黨員干部既要敢于亮劍、動輒則咎,又要鼓勵其同黨交心、真誠檢討,看到“回頭”希望和出路,彰顯紀律的嚴肅與組織的溫暖。

    四、深化紀律檢查體制改革,著力提升監督實效

    加強巡視巡察監督。政治巡視要提高站位,查找政治偏差,堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。認真謀劃和落實新一屆黨委巡視巡察全覆蓋工作。加強對被巡視黨組織和黨的領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策,加強和規范黨內政治生活、遵守政治紀律和政治規矩,堅持黨管干部原則、選對人用好人等情況的監督檢查。堅持常規巡視、專項巡視和巡視“回頭看”相結合,加強巡視成果運用,督促整改落實。探索開展“機動式”巡視,針對一個突出問題及與該問題相關聯的人和事開展巡視。探索建立巡視督查制度,對整改責任不落實、整改不力、敷衍整改的,抓住典型,嚴肅問責。加強對市縣巡察工作的領導和指導,形成省市縣巡視巡察工作橫向到邊、縱向到底工作格局,為實現新一屆黨委巡視巡察全覆蓋開好局、起好步。按照“條條要整改、件件要落實”的要求,扎實做好中央巡視組巡視“回頭看”反饋問題整改工作。

    有效發揮派駐監督“探頭”作用。各級紀委派駐紀檢組要切實履職盡責,加強對被監督單位領導班子及其成員的日常監督,發現問題及時報告,加大監督執紀問責力度。鞏固省市兩級派駐全覆蓋改革成果,嚴格執行派駐機構由派出機關直接領導、統一管理,向派出機關負責并請示報告工作規定,完善派駐機構領導體制和工作機制、管理保障機制,全方位提升派駐監督實效,切實把“派”的權威和“駐”的優勢發揮出來。加強調查研究,積極穩妥推進縣級紀委派駐全覆蓋。

    增強紀檢體制改革實效性。緊緊圍繞全面從嚴治黨,持續深化“三轉”,深化落實“兩個為主”“兩個全覆蓋”,加強督促檢查考核,盯住問題,督促糾正,發揮紀檢體制改革最大效應。落實紀律檢查工作雙重領導體制,實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、執紀審查情況制度,強化上級紀委對下級紀委的領導,加強對同級黨委的監督,增強紀委監督權威性。創新組織制度,調整內設機構,將執紀監督和執紀審查部門職責分開,使執紀監督、執紀審查、案件審理各環節相互協調、相互制約。密切關注、及時掌握國家監察體制改革試點情況,按照中央統一部署,做好改革各項準備工作。

    五、用好問責利器,督促全面從嚴治黨責任落地生根

    強化責任擔當。各級黨組織要不斷深化對全面從嚴治黨主體責任內涵的認識,認真貫徹省委深化落實“兩個責任”各項部署要求和把紀律挺在前面有關規定,健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系,強化“一崗雙責”,完善黨委、紀委、黨委部門和有關機關合力抓紀律建設、推進全面從嚴治黨的工作格局。各級紀委要切實履行監督責任,改進和完善落實“兩個責任”的檢查考核、社會評價、述責述廉、約談等工作,督促各級黨組織肩負起管黨治黨的政治責任。把檢查管黨治黨責任落實情況作為巡視和監督執紀的重點,推動各級黨組織解決本地區本部門本單位黨內政治生活中存在的突出問題。抓住“關鍵少數”,層層落實責任,確保把黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署貫徹到底。

    加大問責力度。制定我省貫徹問責條例的實施辦法和紀檢監察機關“一案雙查”責任追究辦法,推進權力監督規范化、制度化。用好問責條例這個制度利器,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的,要敢于問責、曝光典型問題,達到問責一個、警醒一片、促進一方工作的效果。貫徹落實重大決策終身責任追究制度,加強紀檢監察機關與組織、審計及行業監管單位和部門的協作配合。對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。

    六、鍛造過硬紀檢監察隊伍,不辜負黨和人民重托

    建設忠誠干凈擔當的隊伍。要在黨委統一領導下,以更廣的視野、更大的力度,統籌紀檢監察干部選拔、培養、交流、使用,在黨的干部隊伍中選拔優秀干部,拓寬優秀紀檢監察干部成長渠道。充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,深入開展向李泉新同志學習活動,堅定理想信念,保持清正廉潔,敢于監督、善于監督,不怕得罪人,用擔當踐行使命、詮釋對黨和人民的忠誠。加大對全省紀檢監察干部教育培訓特別是換屆后新任領導干部的培訓力度,不斷提高思想政治水平和監督執紀問責能力。各級紀委書記、紀檢組組長既要自身正、敢擔當、言傳身教,又要加強日常管理和監督,領好班子、帶好隊伍,建設一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當的隊伍。

    嚴格落實監督執紀工作規則。中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,充分表明紀檢監察機關嚴格自律的責任擔當和堅定決心。制度的生命在于執行。省紀委要帶頭嚴格執行監督執紀工作規則和我省有關制度,把關心愛護干部和強化監督管理結合起來,嚴格工作規程,找準風險點和薄弱環節,重點管好室主任,規范審查組組長權限,落實請示報告制度。對不擔當、不負責的要調整崗位,對不忠誠、不干凈的要嚴肅查處,對執紀違紀、失職失責造成嚴重后果的,既要追究當事人的責任,也要對紀委書記、紀檢組組長問責。

    形成比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍。發揚創造“第一等工作”的光榮傳統,各項工作都要以爭先的目標、創優的標準推進,盯住榜樣找差距、對照先進學經驗,向高的攀、向強的比、向好的學,追求卓越、勇創一流。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,憑德才用干部、以實績看德才,注重工作實績的考察考核,形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導向,讓工作活力競相迸發,創造源泉充分涌流。不斷改進作風,勤于學習思考,善于調查研究,掌握第一手情況,養成嚴、細、深、實的工作作風。堅持知行合一,大力倡導負責任、抓緊辦、說真話的風氣,形成層層把關、人人負責的工作狀態,緊抓快干、說干就干的工作節奏,對組織知無不言、言無不盡的工作氛圍,為推進紀檢監察事業營造良好環境。

    同志們,征程萬里,不忘初心。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委和省委的堅強領導下,昂揚向上、砥礪前行,堅守擔當、爭創一流,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,推動我省全面從嚴治黨向縱深發展,為決勝全面小康、建設富裕美麗幸福江西提供堅強紀律保障,以優異工作成績迎接黨的十九大勝利召開!

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